不良資產救助計劃遭納稅人質疑
????美國聯邦存款保險公司選定一家波士頓銀行來履行職責。此后不久，財政部便向該銀行提供了高達1，200萬美元的資助。
????作者：Colin Barr
????政府究竟會挽救哪些銀行，又任由哪些銀行倒下呢？幾乎沒人知道答案。美國財政部執行不良資產救助計劃（TARP）時，繼續傳遞出前后不一致的信號。
????根據這項計劃，財政部承諾向208家金融機構提供1,620億美元。這些機構并非全是身價超過10億美元的大機構，或是明顯滿足財政部制定的“健康銀行”的要求標準。
????以波士頓的小銀行OneUnited為例。近期，聯邦政府對這家銀行提起執行訴訟，質疑其安全性和健康性。通過救助計劃，OneUnited得到了1，200萬美元的政府救援。
????10月，OneUnited接受監管機構馬薩諸塞州政府（Commonwealth of Massachusetts）和聯邦存款保險公司（Federal Deposit Insurance Corp.）發出的所謂“中止令”。
????對這家銀行的指控包括，“運營缺乏有效的保險標準和行為”，“運營缺乏有效的貸款記錄項目”，以及“參與投機性投資行為”。
????指控還包括過度補償管理層。聯邦存款保險公司命令，OneUnited“出售其擁有的一切車輛”，并要求管理層歸還銀行所購的所有車輛。《波士頓商業新聞》（Boston Business Journal）11月報道， 這家銀行擁有一輛2008款保時捷（Porsche）運動型多功能車，將其注冊在首席執行官凱文?柯伊（Kevin Cohee）名下。
????聯邦存款保險公司還命令，OneUnited停止為圣莫妮卡海濱地區的一所房子付款。根據《波士頓商業新聞》報道，這所房子是2007年初由柯伊及其妻子、該銀行總裁泰瑞?威廉姆斯（Teri Williams）等人購買的。
????OneUnited既沒承認也沒否認監管機構認定的事實，但同意開展糾正自身缺點的項目，從而解決了這起訴訟。
????這家銀行自稱是首家黑人擁有的網上銀行，由于為低收入居民服務，獲得財政部授予的“社區發展金融機構”稱號。銀行表示為回應聯邦存款保險公司的命令，正做出削減成本等變動。
????這家銀行回復《財富》和CNNMoney網站的問題稱，受持有的房利美（Frannie Mae）和房地美（Freddie Mac）優先股股價下跌影響，該銀行去年秋天受重創，財政部的注資將幫助其資本恢復到原有水平。
????OneUnited的高級法律顧問羅伯特?帕特里克?庫帕（Robert Patrick Cooper）說，“這場海嘯使整個行業受損，我們是一個受害者，同許多銀行沒什么區別”。庫帕稱，財政部批準OneUnited提交的不良資產救助計劃申請時，已知曉這家銀行受到起訴。庫帕還說，“獲得救助計劃的注資后，我們希望執行我們的使命，增加我們的借貸和投資”。
????財政部對此未做出評論。
????不良資產救助計劃的謎團
????監管機構如果相信銀行參與不安全或者不健康的行為，就會向銀行發出中止令。雖然現有的最新數據顯示，聯邦存款保險公司去年11月僅發出8份中止令，公司一名發言人形容中止命令“并非不普遍”，收到中止令的機構都沒有通過救助計劃得到注資。聯邦存款保險公司是從其8，571家（數據截止2007年9月30日）成員機構中進行計算的。
????財政部決定將納稅人的錢撥給一家安全性和健康性近期受到官方質疑的銀行，使人們更加質疑現今不良資產救助計劃注資對象的評定標準。財政部回應國會監管小組時稱，這項救助計劃“是為健康的銀行設計的”。
????根據救助計劃，銀行如果尋求資金，可以向其主要聯邦監管機構提出申請，收到申請的機構進行審查，如果申請恰當就提交財政部。
????但是財政部基本上沒有做到透明。
????洛杉磯一家律師事務所Manatt Phelps & Phillips的合伙人哈爾?瑞切沃爾德（Hal Reichwald）說，“他們如何確定誰能拿到錢、誰拿不到錢，對我來說是個謎”，“財政部正在對金融機構開展定性研究，但是我們不知道標準是什么”。
????例如，政府去年秋天告知總部設在克利夫蘭州的國民城市銀行（National CIty），不能通過不良資產救助計劃向其提供支持，盡管根據資本比率等標準，這家銀行似乎同獲得政府注資的同類機構一樣健康。
????這個決定導致總部設在匹茲堡的PNC銀行去年10月得以收購國民城市銀行，觀察家因而懷疑政府正在悄悄執行整合這個行業的計劃，交給政府認為強大的機構掌控，不與外界分享如何得出評估結論。
????救援OneUnited使得一直批評這家銀行借貸行為的肯?托馬斯（Ken Thomas）尤為不滿。
????托馬斯是邁阿密的獨立銀行顧問，曾經寫過一本關于《社區再投資法》的書，這項1977年的法律鼓勵銀行向低收入地區借貸。托馬斯問，“幫助安全而健康的銀行會怎樣呢？”托馬斯指出，雖然信用評級機構對OneUnited的總體評價一直令人滿意，聯邦存款保險公司評價《社區再投資法》在佛羅里達州市場的義務履行情況時，這家銀行曾兩次排在末位。
????“這次（訴訟）行動對這家銀行管理層和董事會的監管活動提出嚴厲指控”，托馬斯還說，“然而他們不是仍然在獲得納稅人的錢嗎？”
????盡管如此，一家近期曾收到中止令的銀行，現在卻能通過救助計劃獲得注資，并未讓所有人都感到驚訝。華盛頓布魯金斯學會（Brookings Institution）研究治理的高級研究員威廉?蓋爾斯頓（William Galston）說，考慮到政府穩定和重組銀行體系的大量努力，一些問題是不可避免的。
????“我們對此需要現實一些，”蓋爾斯頓說，“如果你將在危機期間開展這樣大的項目，肯定也會犯錯誤。我不認為這種事件有多嚴重。”
????蓋爾斯頓補充說，更大的問題是，國會和政府幾乎不設定限制地把納稅人的錢濫用在銀行身上，等于“是在人們不相信政府的時候向人們要一大筆錢”，“現在我們在公眾認同度方面正在付出代價”。
