奧巴馬昂貴的信念轉(zhuǎn)變

????他的支出史無前例。他要拯救金融體系。但他卻沒有劇本可循。

????作者：Nina Easton

????關(guān)于巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）打算如何主政，我們所知道的就是：他將動用歷任新當(dāng)選總統(tǒng)所能支配的最厚的一本支票簿。

????當(dāng)奧巴馬總統(tǒng)在橢圓形辦公室堅毅書桌（維多利亞女王以一艘英國戰(zhàn)艦命名的禮物）前坐下時，他手頭上就會有承諾用于挽救國家金融體制的3500億美元；另外在一個月之內(nèi)，一項8,250多億美元的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”計劃很有可能會送到他辦公桌，等他簽字批準(zhǔn)。

????這數(shù)千億美元的資金主要都是歷史情況的產(chǎn)物，而非兌現(xiàn)競選承諾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，奧巴馬要處理接連而來的意料之外的新支出請求，如何明智地分配使用納稅人的救命錢，將決定這屆政府能否在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中取得成功。

????正如奧巴馬反復(fù)警告的“所有這些都得來不易”那樣，聯(lián)邦政府指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也沒有固定的公式可循。

????華盛頓已形成了一種傳統(tǒng)觀念：大規(guī)模的財政支出計劃會為急轉(zhuǎn)直下的經(jīng)濟(jì)提供降落傘，使其安全著陸并在未來能健康發(fā)展。

????實際上，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃將成為一次宏大的歷史性試驗。

????借助貨幣擴(kuò)張復(fù)蘇？

????奧巴馬的首席經(jīng)濟(jì)顧問克里斯蒂娜?羅默(Christina Romer)研究了20世紀(jì)的衰退，得出結(jié)論說讓經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)復(fù)蘇的是貨幣工具而不是擴(kuò)大財政開支。即便在大蕭條時期，為美國經(jīng)濟(jì)在1933年春開始復(fù)蘇打開通道的也是貨幣擴(kuò)張，而不是羅斯福的公共工程。

????羅默上周告訴參議院銀行委員會（Senate Banking Committee）說“并不是財政政策不起作用，而是它沒有被真正試驗過”，她還說被羅斯福夸大的聯(lián)邦開支項目實際上“相對較小”。（羅默在競選期間為奧巴馬提供建議，并將成為經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，與她的丈夫——加州大學(xué)伯克利分校的同事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?羅默（David Romer）共同書寫她大部分的學(xué)術(shù)著作。）

????然而現(xiàn)在羅默和奧巴馬其他的顧問相信，目前眾議院正在考慮的8,250億美元的救助項目將足以改寫他們所研究的歷史。

????他們還認(rèn)為將這筆資金劃分為5,500億美元用于擴(kuò)大支出，2,750億美元用于減稅是比較合適的組合，盡管羅默的研究還顯示減稅對經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)比擴(kuò)大支出要大得多。

????所有關(guān)于決定聯(lián)邦資金去向的政治性決定，也會影響奧巴馬復(fù)蘇計劃的成功。眾議院審議的計劃中還有為大學(xué)生提供更多文科基金和佩爾助學(xué)金（Pell grants），這可能是件好事，但是這些項目能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)并催生300萬個新的就業(yè)崗位嗎？

????奧巴馬總統(tǒng)的另一個支票簿——3500億美元的金融救助資金即不良資產(chǎn)救助計劃已是一個龐大的試驗了，該計劃能否緩解國家的信貸緊縮，仍然打著問號。

????奧巴馬政府決定采取與布什政府不同的方式運作這一項目——目標(biāo)和使命更加明晰，對國會更加負(fù)責(zé)。

????丹尼爾?塔魯羅(Daniel Tarullo)被奧巴馬選中，擔(dān)任美聯(lián)儲理事會的三位理事之一，這一運作改變的本身就產(chǎn)生了效果。他告訴參議員，“當(dāng)市場對不良資產(chǎn)救助計劃有更好的預(yù)期”，他們就能有一個“更好的判斷立場了”。

????但是，奧巴馬的財政部如何花費7,000億美元的不良資產(chǎn)救助計劃余下的那部分錢也將影響市場。新政府決定要花費這筆錢的一大部分來遏制越來越多的房屋止贖。即將上任的經(jīng)濟(jì)顧問委員會(CEA)新成員奧斯坦?古斯比（Austan Goolsbee）說“不直接應(yīng)對房屋止贖危機(jī)是個巨大的錯誤。”

????眼前艱難的決策

????但這說起來容易做起來難：在區(qū)別應(yīng)得到房子的房主和不應(yīng)得到房子的房主時如何避免“道德風(fēng)險”，還有如何向那些已經(jīng)將他們最初發(fā)放的貸款變現(xiàn)了的貸方以及目前持有這些證券化抵押的金融機(jī)構(gòu)提供激勵措施呢？（有一個選擇正在考慮中：用房利美（Fannie Mae）和房地美（Freddie Mac）抵押貸款的重組來創(chuàng)建新的行業(yè)慣例標(biāo)準(zhǔn)。）

????此外，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊正探索如何使不良資產(chǎn)救助計劃回到其原有的使命上來，即購買一些大規(guī)模銀行虧損背后的不良資產(chǎn)和如何阻止城市違約及遏制消費信貸緊縮（一個新的貸款工具——定期資產(chǎn)抵押證券貸款工具(Term Asset-Backed Securities Loan Facility)使財政部可以動用200億美元的資金，奧巴馬顧問認(rèn)為這將成為一個良好的開端。）

????奧巴馬去年春天接受民主黨總統(tǒng)競選提名時，并沒有想到如何向選民做詳盡、艱難的專業(yè)性解釋。后來，他提出支持那些收入停滯不前的中產(chǎn)階級，計劃全民醫(yī)療、改變稅法、促進(jìn)合同制工作，但還不是從中產(chǎn)階級著手防止經(jīng)濟(jì)崩潰。

????去年6月，在他獲得獲得民主黨總統(tǒng)候選人提名后一周，我采訪了他。那時失業(yè)率剛升到5.5%（現(xiàn)在是7.2%），原油價創(chuàng)下138美元一桶的紀(jì)錄。天然氣價格成了頭版重要新聞，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)措施主要是圍繞著使美國成為能源獨立的國家。

????政策的時機(jī)或內(nèi)容，并不總是能由總統(tǒng)選擇的。

????喬治?W?布什（George W. Bush）在恐怖襲擊之前本來要成為一個富于同情心的保守主義者。奧巴馬在金融體制崩潰前和整個經(jīng)濟(jì)都需要復(fù)蘇前本來打算振興中產(chǎn)階級。

????奧巴馬正在表現(xiàn)出他對這一事實已不再陌生。

????他和CNN說起他曾嘲笑了兩年的即將離任的總統(tǒng)：“我想在一些非常困難的情況下他做出了能做的最好的決定。”