銀行家力挺問(wèn)題監(jiān)管機(jī)構(gòu)

????奧巴馬的監(jiān)管改革即將撤銷儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)理局，但令人驚訝的是，該機(jī)構(gòu)獲得大量支持。

????作者：Colin Barr

????沒人能說(shuō)兜售監(jiān)管改革一攬子計(jì)劃是件易事。

????儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)理局（Office of Thrift Supervision，OTS）就是一個(gè)很好的例子。OTS是美國(guó)財(cái)政部下屬的分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建于20年前，旨在監(jiān)管存貸款銀行，根據(jù)奧巴馬（Obama）政府于周三提出的監(jiān)管改革，OTS將被撤銷。

????奧巴馬計(jì)劃將OTS與另一銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)貨幣監(jiān)理局（Office of the Comptroller of the Currency）合并，從而簡(jiǎn)化管理，后者負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)性銀行。

????美國(guó)政府還將廢除OTS所執(zhí)行的聯(lián)邦儲(chǔ)蓄章程。此舉是為了減少所謂的監(jiān)管套利（regulatory arbitrage）——即銀行選擇最寬容的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

????政府于周三發(fā)表了五封情況說(shuō)明書，以解釋其采取的方法，其中一封說(shuō)明書表示“儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的脆弱在本次金融危機(jī)中表現(xiàn)得十分清楚。廢除儲(chǔ)蓄章程是打造更審慎、更高效的金融監(jiān)管體系這一過(guò)程中最重要的步驟之一”。

????考慮到OTS名聲不佳，你肯定不會(huì)想到上述提議會(huì)引起多大的興趣，更不會(huì)想到它會(huì)招致反對(duì)。許多圈外人稱OTS代表了目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺點(diǎn)——監(jiān)管機(jī)構(gòu)被監(jiān)管對(duì)象“俘虜”。

????去年，引人注目的受創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)中很多都是歸OTS監(jiān)管——其中包括IndyMac、 Countrywide、華盛頓互助銀行（Washington Mutual）甚至美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）。3月份，財(cái)政部審查了OTS在IndyMac破產(chǎn)前兩個(gè)月發(fā)生的會(huì)計(jì)丑聞中采取的行動(dòng)，OTS代理負(fù)責(zé)人被迫休假。

????盡管銀行業(yè)周三盡力支持奧巴馬計(jì)劃的大概綱要，顯然其對(duì)很多細(xì)節(jié)存在擔(dān)憂——例如撤銷OTS。

????獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)（Independent Community Bankers Association，ICBA）在一份聲明中表示：“假如OTS與OCC合并，至少聯(lián)邦儲(chǔ)蓄章程仍然應(yīng)該保留，并由OCC內(nèi)一個(gè)獨(dú)立部門來(lái)監(jiān)督和管理”。

????銀行家們表示，撤銷OTS將摧毀理解小型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)需求的文化，這些機(jī)構(gòu)有義務(wù)將自身大部分貸款放給房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)。

????ICBA高級(jí)監(jiān)管政策顧問(wèn)克里斯?科爾（Chris Cole）表示：“OTS監(jiān)管的絕大部分儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在支持房產(chǎn)市場(chǎng)上都做得很好。我們認(rèn)為該合并可能對(duì)房地產(chǎn)借貸造成一些影響。”

????無(wú)需多言，眼下很多市場(chǎng)中房?jī)r(jià)都大跌，只要能帶來(lái)更多的按揭貸款資金，就可能對(duì)國(guó)會(huì)有吸引力。銀行家們已經(jīng)注意到這一點(diǎn)。

????美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)（American Bankers Association）發(fā)言人韋恩?艾伯納西（Wayne Abernathy）表示：“假如我們想使住房成為全國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)，我們需要記住這樣的問(wèn)題。”

????對(duì)于OCC接管監(jiān)管小型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)是否合適也存在質(zhì)疑，要知道，其監(jiān)管的規(guī)模較大的全國(guó)性銀行也情況不妙。

????位于亞特蘭大的律師事務(wù)所Bryan Cave公司金融機(jī)構(gòu)合伙人吉姆?韋樂(lè)（Jim Wheeler）表示：“撤銷OTS將是一個(gè)錯(cuò)誤。美國(guó)銀行（Bank of America）與轉(zhuǎn)角處的S&L根本完全不同。他們甚至觀點(diǎn)都不同。”

????另一些人更尖銳的指出，要說(shuō)到問(wèn)題銀行，OCC監(jiān)管下的銀行出現(xiàn)問(wèn)題的不比 OTS監(jiān)管下的少。OCC監(jiān)管下的美聯(lián)銀行（Wachovia）和國(guó)民城市銀行（National City）在困境中被分別賣給富國(guó)銀行（Wells Fargo）和PNC，而至于花旗集團(tuán)（Citigroup）和美國(guó)銀行能幸存，也多虧了數(shù)千億美元的納稅人補(bǔ)貼。

????當(dāng)然，史上最大的房市泡沫破滅后，沒有哪家銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)看起來(lái)特別不錯(cuò)——銀行家們表示，這突顯我們?cè)诒O(jiān)管改革上需要小心行事。

????艾伯納西說(shuō)道：“我們需要做出改變，但我們也需要慢慢來(lái)，不要忙中出錯(cuò)。這次危機(jī)使我們認(rèn)識(shí)到犯錯(cuò)的危險(xiǎn)。”

????譯者：小熊